依本法第2條第2項規定，成立國家賠償責任須具備下列7種要件（以下各要件之重要涵義詳後分述）： 一、須為公務員的行為。（包括公務員的作為與不作為） 二、須為執行職務的行為。 三、須為行使公權力的行為。 四、公務員須有故意或過失。 五、須為不法行為。 六、須侵害人民自由或權利。 七、須發生損害。 八、須該不法侵害行為與人民所受損害間有相當因果關係。 前述一、要件內，所稱公務員的不作為，即怠於執行應對於被害人執行的職務，如因而致被害人自由或權利遭受損害者，亦應成立前述國家賠償責任（本法第2條參照）。